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第5部分（第4页）

这一时期的遭遇正好印证了一句老话：麻烦要么不来，要么接二连三。

政府预算政策

政府预算有两项主要的经济功能。

首先，它是政府确定国民经济优先发展项目的工具，使得政府可以将国民产出在私人消费、公共消费以及投资之间进行配置，从而刺激或抑制某些部门的产出。

从宏观角度看，预算经由财政政策来促进完成宏观经济的核心目标。

更确切地说，财政政策（ｆｉｓｃａｌｐｏｌｉｃｙ）是指对税收和公共支出进行规划，以帮助抑制商业周期的波动，保持经济的持续增长和高就业率，避免过高的或剧烈的通货膨胀。

凯恩斯学派的一些早期信徒们相信，财政政策就像一个旋钮，可以用来控制或“微调”

经济发展的步伐。

较高的预算赤字意味着对总需求的更大刺激，从而可以减少失业和摆脱衰退。

而较低的预算赤字乃至预算盈余都可以缓解过热的经济，并消除通货膨胀的威胁。

今天，很少有人还会相信可以如此轻而易举地消除商业周期。

凯恩斯之后大约又过了70年，衰退和通货膨胀依然伴随着我们。

财政政策从理论上讲应该很好，但在实践中却不尽然。

同时，货币政策已经成为更受青睐的调节商业周期波动的政策工具。

然而，无论何时，只要失业率上升，政府仍会因受到强烈的公众压力而扩大支出。

在本部分中，我们将研究政府运用财政政策的主要方式，并考查它在实践中的一些公认的缺陷。

实际预算、结构性预算和周期性预算

现代公共财政学将结构性赤字和周期性赤字进行了区分。

思路很简单，预算的结构性部分是主动的……取决于相机抉择的政策，例如确定税率、公共工程支出、教育支出或国防支出的规模。

与此相反，预算的周期性部分则需要被动地取决于商业周期的状况，即国民收入和产出的高低程度。

以下是精确的定义：书　包　网　txt小说上传分享

政府债务的经济后果（3）

实际预算（ａｃｔｕａｌｂｕｄｇｅｔ）是指既定时期内，实际支出、收入和赤字的货币数额。

结构性预算（ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌｂｕｄｇｅｔ）是指，如果经济在潜在产出水平上运行，政府收入、支出和赤字应该是多少。

周期性预算（ｃｙｃｌｉｃａｌｂｕｄｇｅｔ）是实际预算与结构性预算的差额。

用于衡量商业周期对预算的影响，包括商业周期对收入、支出和赤字的影响。

图18－1显示了实际预算赤字、结构性预算赤字和周期性预算赤字占ＧＤＰ的比重。

对于政策制定者而言，区别实际预算与结构性预算十分重要，因为他们试图区分长期的或趋势性的预算变化与主要由商业周期推动的短期变化。

结构性支出和收入包括国会制定的相机抉择的项目；而根据经济状况自动调整的税收和支出则构成了周期性的支出和赤字。

国民储蓄和投资的平衡主要受结构性预算的影响。

改变政府储蓄的努力应集中于结构性预算之上，因为，只靠从经济增长中增加税收是不会带来持久的改观的。

债务与赤字的经济学

当今宏观经济学中，可以说没有任何一个问题能比巨额财政赤字的经济影响更富争议。

一种人认为，巨额赤字会加重后代人的负担；另一种人则反驳，没有什么证据能够表明赤字对利率或投资已经造成了（负面）影响。

第三种人则认为，赤字有助于经济的发展，尤其是在发生经济衰退的时期。

如何看待这些分歧？一方面，我们必须避免一个成见：因为私人欠债要受惩罚，所以政府出现赤字肯定是坏事；另一方面，我们也必须认识到，过度的政府赤字确实会带来一些问题，而较小的政府赤字却可能带来一些好处。

政府赤字的短期影响