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第1部分（第3页）

上百部法律为何管不住“事故频发”

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——国家安全生产监督管理总局主管的《劳动保护》杂志的文章感慨万千。

这一切源于一个亘古不变的命题——安全。

从宇宙洪荒生命诞生的那一刻起，它就被赋予了无比沉重的意义；生命的足迹未来无论拓展到哪里，人类都无法摆脱，必须面对；人类要生存生活，劳动创造，拥有财富，它是这一切的保障；它更代表着道义和责任，社会发展，文明进步，人类从没有像今天这样重视它的存在。

第一位的问题

现实让人无法轻松。

安全的对立面是事故。

事故在这个世界上面目狰狞，大行其道，泛滥猖獗。

厂矿企业、建筑工地、交通运输、机场码头、商场学校、家庭住宅等等所有生产、生活场所，总能见到事故的魔影；矿难、空难、海难等等灾难性的事件总是打碎世界的祥和宁静；工业伤亡、交通肇事、环境污染、食品卫生、药品安全等长期困扰社会，总让世人一筹莫展。

事故的背后是哭声，是血泪，是家庭的破碎，是企业的泥潭，是社会无法承受之重。

形容往往是空洞的，但数字会说话。

人类学家统计，二战结束后60年来，地球上没有战争的日子只有26天。

我们要问，半个世纪以来没有事故的日子能有多少天？国际劳工组织（ILO）的最新报告显示，事故的发生一天也没有停止过。

全世界每年因公死亡人数达到200多万人，是每年全球战争死亡人数的3倍。

平均每7秒钟死1人，每分钟死8人，每小时死500多人，每天死6000多人，相当于每天发生一次像美国“9·11”

恐怖事件那样的大灾难。

这还不包括工伤以外的各类事故人数。

人们害怕疾病，害怕战争，但事故同样让我们心惊胆战，让我们失去健康，失去生命，失去财富，失去物质基础。

事故是除战争、瘟疫以外的人类大敌。

事故的损失是惨重的。

事故经济损失占企业成本的比例，各工业国最低的为3％，最高的达到8％以上，甚至超过很多行业的平均利润率。

英国安全卫生执行委员会（HSE）的研究报告显示，工厂伤害、职业病和非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5％~10％。

全美安全理事会（NSC）的一项调查表明：企业在安全管理上每1美元的投资，平均可减少美元的事故成本。

我国企业界一年发生70多万起事故，直接经济损失达到2500亿元。

安全事故如同高悬头顶的达摩克利斯之剑，随时都有可能落下。

不幸的是，我们每个人都会注意到它，但却无法预测它会不会落到自己的头上。

中国安全监管官员会见外宾时说：“安全问题没有国界，它是全人类关注的焦点。”

安全问题是人类社会和企业经营管理首先要考虑的问题，更排在我国党和政府工作的重要位置。

###总书记在2006年3月27日中共中央政治局第30次集体学习时指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”

“三个不能”

　铿锵有力，掷地有声。

国务院总理###于2006年1月23日在全国安全生产工作会议上强调，“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。

安全生产责任重于泰山。

必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”