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第1部分（第2页）

感谢作者及所有编辑人员的劳动，借这个机会对所有关心支持安全生产工作的新闻出版界的朋友表示忠心的感谢。

安全生产事关人民群众生命财产的安全，事关改革发展稳定的大局，党中央国务院始终高度重视。

党的十六届五中全会第一次创造性地提出安全发展的理念和指导原则，这是我们党对科学发展观认识的深化。

党的十六届六中全会又进一步把安全生产作为群众最关心、最直接、最现实的问题，纳入构建和谐社会的总体格局。

我们国家经济社会发展的第十一个五年规划纲要当中，第一次将安全生产纳入专篇，并把EMGDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率两个指标纳入我国经济社会发展的总体目标体系中去。

刚刚闭幕的两会，###在政府工作报告中，再一次把安全生产作为构建和谐社会的五项重点任务之一，提出了明确的要求，做出了具体的部署。

国务院第116次常务会议针对制约安全生产一些深层次的矛盾和问题，研究制定了十二项基本政策。

这些政策措施也正在贯彻实施中。

所有这些都彰显出党和政府“以人为本，关注民生”

的执政理念。

在党和政府方针政策的指引下，通过全国上下共同的努力　，我国安全生产状况呈现出总体稳定、趋向好转的发展态势。

从2003年起，全国事故总量、死亡人数逐年下降，2006年全国各类事故死亡人数减少14000多人，比2005年下降了。

但是由于我国正处于工业化快速发展时期，生产力水平不平衡，加之技术薄弱的因素，我们安全生产形势严峻，事故总量高居不下，事故造成死亡的人数仍然较多。

2006年有112822人死亡，就是说，每天仍有近300人死于事故，同时重特大事故仍时有发生，三四天就有一起一次死亡10人以上的特大事故。

煤矿等一些重点行业事故频发的状况没有根本扭转。

所以，安全生产仍是任重而道远，实现安全生产状况的根本好转仍需长期努力。

因此，我们提醒各级政府、各级安全生产的监管部门，各单位、企业要警钟长鸣、警示高悬、长抓不懈。

###在今年的政府工作报告中，提出今年安全生产的奋斗目标，要坚决遏制重特大安全生产事故的发生，实现全国安全生产状况的稳定好转。

这是本届政府在任期内的庄严承诺，也是我国安全生产三步走发展战略要实现的第一步目标。

实现这个目标我们要付出艰苦的努力。

所以，国家安全生产监管总局提出，今年是安全生产的落实年，攻坚年。

所谓落实年，就是把党中央国务院关于安全生产的各项方针政策措施真正落到实处。

所谓攻坚年，就是采取更大力度、更有效措施推进煤矿安全生产的两个攻坚战以及重点行业安全生产专项整治，力求取得更大的实效。

要实现全国安全生产状况稳定好转的目标，需要全社会的努力，尤其需要我们通过加强安全文化建设，来强化人们的安全生产意识，落实安全生产责任，营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围。

我想在这种情况下，《第一管理》的出版问世，对于强化人们的安全意识，普及安全生产的知识，落实安全生产的责任，强化企业安全管理的基础，必定产生积极的影响。

我们希望每一个从事安全生产管理的同志，应从本书中受到启迪、教育。

我们期待有更多更好的安全生产的专著问世。

祝愿北京出版社出版集团为推进安全文化建设，继续做出自己的努力和更大的贡献。

2007年3月21日

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前言　　新安全观，你不能不知道的血泪法则（1）

伤残患者汇集病房，呻吟哀嚎不绝于耳。

——我遭遇车祸后住进医院，所见所闻刻骨铭心。

全国一年的事故损失，相当于1000多万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。

——我国第一部安全经济学的作者罗云痛心地说。