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事变前后,美国输往日本的战略物资有增无减。
1938年,中国抗战进入相持阶段,美国对中国抗战的作用和意义的认识开始发生变化。
一些上层官员通过各种方式提出,援助中国抗战对制止日本扩大侵略战争,维护美国利益有重要意义。
美国国务院亚洲问题专家项白克一针见血地指出,如果日本在中国的侵略不被制止,美国将面临日军向美国本土逼近的局面'注:迈克尔·沙勒:《美国十字军在中国1938~1945年》,商务印书馆1982年版,第29页。
'。
他们的意见逐渐受到罗斯福的重视,于是,美国的远东战略开始出现了一些微妙的变化。
1937年到1939年,美国向中国提供了1。
2亿美元用于购买除武器弹药外的物资,5千万元用于稳定货币'注:威廉·P·黑德:《美国在中国的历程、美国对外政策及其对中美关系的影响1942~1948》,美国大学出版社1983年版第8页。
'。
对此,陆军部长直言不讳地承认:“我们是在购买而不是在借贷,即我们是在购买自己的安全'注:小爱德华·R·斯退丁纽斯:《租借——致胜的武器》,纽约麦克米伦公司1944年版,第80页。
'。”
这正是美国援华的基本出发点。
1940年法国败降后,美国被推到与德意日对抗的第一线。
从世界全局和自身安全出发,美国确定了“先欧后亚”
的总战略。
根据总战略的需要,美国制定了加强援助中国、利用中国阻止日本南进,对日本采取强硬的制裁和限制措施的同时,和日本进行谈判,以延缓战争爆发的远东战略。
1940年9月,日军占领印度支那北部,美国宣布对日禁运废铁及钢铁。
同年底,罗斯福同意组织美国空军志愿队来华作战,并派军事代表团来华研究军事援助问题。
为了加强中国的抗战,美国积极地促进国共合作。
1941年5月6日,罗斯福正式宣布中国的防务对美国的防务至关重要,租借法案适用于中国。
此后,美国援华的步伐加快。
7月,第一批数千辆租借卡车到达仰光。
8月,在仰光港口建立起一个小型卡车制造厂。
1941年初,通过缅甸公路的运输吨位每月4000吨,到10月,增加到15000吨,几乎增加4倍'注:同上,第113页。
'。
当然,由于路途遥远及运输能力等条件的限制,特别是当时美国尚未参战,还抱有避免日美战争的侥幸心理,对日采取姑息的绥靖政策,因而对中国的援助远远不能满足中国抗战的需要。
同时也不能否认,美援在政治和心理上对中国的抗战还是至关重要的。
1941年4月,美国企图以牺牲中国的某些利益,达到分化三国同盟,避免日美战争的目的,和日本进行了马拉松式的谈判。
日本则企图利用美国的妥协,结束中日战争,获取战略物资,为南进作好准备。
由于日本在谈判中要求越来越高,始终未能达成协议。
7月,美国获悉日本御前会议决定不惜与英美开战的南进政策,致使美日谈判已经失去基础,继续绥靖已无退路。
在此形势下,美国最终从对日政策以绥靖为主转移到以抗衡为主,抛出了对日经济制裁的最后王牌,即对日实行全面石油禁运。
与此同时,美国还在菲律宾设立远东陆军总司令部,制定了太平洋舰队应急作战计划。
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