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第21部分（第3页）

财政紊乱的原因

明朝有两个主要的原因使它不能在数目字上管理；它历代沿用的军户制度很快地衰退；它的财政税收过于迁就农村经济之习惯，而不易作全面的改组。

军制的衰退不难解释：最初奉命以军户登记的户口并非全部出于本愿，很多是被强迫“垛”

入。

如果他们分配有耕地的话，则其地产并非集纳于一处，而系和其他私人产业相错综。

被分配田地的户口，将地产买卖转当无从查悉禁止，经过数代之后，有的一口死绝，有的逃亡，军户只有不断地减少，总之就是去多来少。

在边区屯田，其情形稍优，在16世纪初叶，大概很多屯区尚能维持到百分之四十的人户数，在内地的卫所则所存通常不及什一。

税收当然较朱元璋时代已有增加，可是其增加从未有系统的制定，基本的税收数以谷米之石计算，整个朝代很少变更，历276年，其基数大致如故，所增加的是基数外的附加、加耗，和盘运的脚费等等。

一般情形下，因为上层要求下级政府作主，自行斟酌地添增，所以毫无管制。

朝代初年以责任繁重之役加在富户头上的办法已不复施用，接着的是将其负担配予中等人户，最后只有摊及全民。

不给偿的工役很少例外的，已改为出钱代役。

服役的年限最初每户10年一轮，中间改作5年一轮，最后则每年出钱代役。

这样的调整有将全部义务按年征取全部用银，也有将土地税和服役之役钱互相归井之势。

其详细办法各州各县不同，大概视其经济发展的情形而定，只是其趋势则全面一致。

在16世纪这样的调整归并通称“一条鞭法”

。

可是事实上没有一个县份做到理想的境界，将所有的“赋”

与“役”

全部归井而整个地一次以白银征收。

让有些纳税人担任财政上职责的办法迄未完全革除。

因为它自身没有带服务性质的机构，中央政府只能将收税机关与经手开销的机关成对地配合。

对中央政府讲，收入和支出如是已一款一项地彼此对销。

当税收以实物缴纳时，全国充满了交错的短距离补给线，又因为缺乏银行及中继机构，其收支用银的出纳方法大体上仍是如此。

一个边防的军事机构可能接到收一打以上县份的款项，同样的一州一府也可能向数以十计的仓库库房缴纳。

这种办法除了极少的调整之外，以后也为清朝袭用。

政府之中层缺乏经理能力是第三帝国一个极为显明的特征。

从现代的眼光看来，虽说税率增高，但一般所抽仍低，情形也每州各县不同。

因为税率是水平地施行于全体纳税人，及于每家仅有3亩或5亩极为单薄之下户，其税收极容易达到饱和点，亦即逾此一步，纳税人已无力负担。

将下户免税或以累进税制增额于大地主的办法迄未曾提及，大概交通、通信困难，民智未开，无法在乡村之中确切地监视，即使用简单的现制执行，各地方政府已感到棘手，再要将税收的程序繁复化，恐怕技术上的困难足以使整个制度解体。

很少人注意到，此中尴尬之处乃中国在近代史里所遇到的最大难关。

因为如此，这帝国的资源才不易收集作有效使用，地方政府的效率也无法增进。

另外户所积存之剩余很少用在投资的用途上，要不是用作高利贷的本钱，即供无谓的消费。

因为财政之本身紧贴在农村之上，它也无力扶助村镇工业和地方上之商业作更进一步的发展。

其弊端尚不止如此，财政之实施既缺乏强迫性的管制工具，其账目数字错综，无从标准化，因之随处都有错漏，某种程度的不尽不实，只好任之听之。

虽然中央政府在上端以严格的标准行事，其所加压力因有技术上的困难在，愈至下端只有愈松懈，在执行上，效率也愈低。

这样令人扼腕的种种情形，有如痼疾。