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赤眉建政权二年十二月,赤眉军离开长安东归,建武三年正月,刘秀与赤眉军交战于崤山地区,赤眉军被刘秀军击败。
当赤眉西进,离开长安后,长安城已成无重兵驻守的状态,这时刘秀集团的邓禹军乘机由上郡等地南下,轻而易举地占据了长安。
当邓禹军未进占长安之前,刘秀即命令邓禹要伺机进占长安,镇慰西京,维系百姓之心。
但邓禹自觉力量远非赤眉军的对手,故一直迟迟不敢向长安进犯,仍在上郡一带地区征集兵马,屯聚粮草,等待时机。
赤眉大军一从长安撤出西走,邓禹进占长安的计划,才得以实现。
邓禹军进占长安后,也发生了一系列的失策行为。
他不在政治上改进治理长安的措施,没有在军事上加强保卫长安的部署,没有注意对长安及其附近地区更始政权旧部招抚收容,壮大自己的实力。
而是忙于晋谒汉高祖刘邦的神庙,收汉代十一帝神主,派兵送往洛阳,巡行陵园等封建礼仪琐事。
从而,使他失去了巩固长安的可贵时机,客观上为赤眉大军重返长安,减少了阻力。
当邓禹得知赤眉军东返的消息后,邓禹即派兵前去迎击,企图阻止赤眉军重返长安,赤眉军于郁夷击败了邓禹军,邓禹慌忙退出长安,入据云阳,赤眉军遂又胜利地进占长安。
赤眉军由今甘肃、宁夏等地返回长安,势力已较前大减,及至杜陵一战,10万精兵被歼,又极大地削弱了起义军的力量。
这时三辅地区正遇上大饥荒。
各地的豪强地主,聚众以为营垒,坚壁清野,以断绝长安的粮食供应,来困扰赤眉军。
《后汉书·刘盆子传》
赤眉军无计可施,只得第二次被迫做出撤离长安的决定,东归关东地区。
于是,赤眉军于建武二年,汉光武帝刘秀二年十二月,共20多万大军离开京师,向东进发。
刘秀集团在平定河北和河东、河西、河内等地区的同时,对赤眉军的发展动向就极为重视,把自己的战略重点转向对付赤眉起义军。
时时注意寻找时战,消灭这支唯一可以与刘秀争夺天下的武装力量。
刘秀当初派邓禹执行进兵关中,伺机夺取长安的战略行动,由于邓禹军与赤眉军两次作战,两次大败,而没有实现。
故刘秀不得不于建武二年十一月召回邓禹,以将军冯异代替邓禹执行抢占关中,消灭赤眉的任务。
刘秀对冯异进占关中对抗赤眉军的基本策略和战略作了详细交待。
刘秀告诉冯异说:“三辅地区,遭受了王莽更始之乱,又受到赤眉延岑战乱的祸害,百姓的生命财产遭到严重的损失,无人给他们以任何保障,派你去征讨各种叛逆势力,对归附降顺者,把首领集中到长安去,对于他们的部众士卒,则遣送回乡,从事农业生产,并且要毁掉现有营垒,以免他们又聚众割据。”
同时还告诉冯异,征伐各种势力,不在于略地屠城,主要在于平定他们的势力,妥善地安抚他们。
刘秀判明了赤眉军东归的情况后,为更顺利地镇压赤眉军,即对邓禹说:“不要与穷寇争锋拼命,赤眉已日渐处于绝境,他们没有粮食,肯定要向东方来,我以饱待饥,以逸待劳,很容易消灭他们,你千万不要轻率与其交战。”
刘秀为了集中力量对付赤眉军,在其进占洛阳后,针对赤眉军东进,采取了以下部署:破奸将军侯进率军进驻新安地区;建威将军耿弁率军进驻宜阳地区;大司马吴汉统率的大军集结于洛阳附近地区。
这样,刘秀集团对赤眉军的东归,便形成了一个南北待击,中间控制强大机动兵团的极为有利的战略态势。
刘秀集团参加崤底战役的总兵力,无确切根据可查。
但依据其各部分的实力推算,大致可以得出上述概略数字:邓禹所部,初入关中为2万人,后来虽有较大发展,但几次战败,损失了一些部队,渡过黄河后大概最多也只能拥有万人;
冯异指挥的魏郡、河内、河南等郡兵马,估计也在4万人左右;东路军及其洛阳地区的机动力量,大致约在25万左右。
赤眉起义军的御史大夫樊崇,丞相徐宣等认为,刘秀集团正忙于建都洛阳,派兵向周围扩张势力,在中原地区脚跟尚未站稳。
所以,赤眉回军关东遇到的敌对力量很可能不会太大。
故作出了以下东归作战策划:放弃攻击渭北的邓禹军;不再攻击延岑的部队;准备打击冯异的西路军;出函谷关后,仍按入关的路线东进,然后往东南方向发展。
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