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刘奭在宣帝为平民时生于民间,两岁时宣帝即位,九岁时被立为太子。
长大以后,柔仁好儒,见宣帝治国重用刑法,曾对他说:“陛下持刑太深,宜用儒生。”
宣帝听后,怒形于色,认为汉朝本有制度,历来杂用霸王二道,刘奭偏好纯儒,将会败坏汉室,从而发现太子是一个性格懦弱,不善用人的低能继承人。
他担忧刘奭不能继承重任,有意更换太子,但又不愿背弃自己已故的患难之妻、刘奭的生母许皇后,所以一面叹息“乱我家者必太子也”
,一面还是把帝位传给了刘奭。
宣帝黄龙元年,宣帝逝世,27岁的元帝刘奭即位。
不出宣帝所料,刘奭果然是一个柔弱君主,在他统治时期,西汉王朝开始走下坡路。
宣帝临终之前,托付三名大臣辅佐朝政,一位是外戚史高,两位是元帝的师傅肖望之和周堪。
肖望之是东海兰陵(今山东枣庄东南)人,宣帝时任太子太傅,教授太子刘奭《论语》和《礼仪》,与同时教授《尚书》的少傅周堪都是德高望重的老臣。
宣帝在病中拜肖望之为前将军光禄勳,拜周堪为光禄大夫,授诏辅政,兼领尚书事。
肖、周二人本为师傅,又受先帝遗诏辅政,所以元帝即位之初,接连数次宴见肖、周,研究国事,讨论朝政。
当时,肖推荐了博学多才的大儒刘向和忠正耿直的金敞,元帝均付以重任,并加官给事中,即特赐随便出入禁中、参与机密之权。
元帝对师傅极为尊重和信任。
元帝还大力擢用儒生。
他即位不久,听说琅玡(今山东诸城)人王吉和贡禹是关东明经洁行的儒学大师,就特派使者召来京师做官,王吉病死在赴京途中,贡禹入京拜为谏大夫,随后又升为御史大夫,位列三公。
为了发展儒学,重用儒生,元帝曾一度指令京师太学的博士弟子取消定员限制,凡能通一经的民间儒生均免除兵役、徭役。
后因用度不足,博士弟子定员千人,即使这样也比宣帝末年的名额增长了5倍。
元帝在位期间重用的大臣,多为汉代知名的经学大师,师傅肖望之以《齐诗》著称,周堪以《尚书》闻名;御史大夫贡禹精明《公羊春秋》,薛广德曾以《鲁诗》教授;丞相韦玄成秉承家学,兼通数经,匡衡则是当时众所公认的《诗》学泰斗。
在元帝起用的儒生中,有不少性格耿正,敢于直谏的人。
其中贡禹和薛广德较为突出。
元帝尊师重儒的同时,也宠奸任佞,一批奸佞小人麇集于朝廷要枢,石显是其中最主要的一个,他依靠元帝宠信,以中书令官职专权十几年,一直到成帝即位。
石显,济南人,出身于世代书香的大地主家庭,少年犯法受宫刑,入宫为宦官,宣帝末年任中书仆射(朝廷副秘书长),与中书令(朝廷秘书长)弘恭结为党友。
元帝即位时,石显已经是一个饱览宦海沉浮和官场事故的钻营利禄的老手。
他嘴唇灵巧,头脑狡黠,内心歹毒,不但精通朝务,左右逢源,而且能用心计和语言探测出皇帝尚未明讲或难于言传的内心含意。
凭着这套本领,很快就赢得了元帝的欢心和宠信。
随着宠信加深,中书的权力日益增大,他们以久典枢机、熟悉朝务为优势,常常非议、抵制甚至推翻领尚书事的肖望之、周堪的意见,引起肖、周正直派官员的反对。
于是朝中形成了以弘、石为首的中书势力和以肖、周为首的正直势力的对立局面。
双方明争暗斗,越演越烈。
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