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第5部分（第2页）

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相反，如果没有市的基础需求，城是难以形成，也难以持久的。

古代丝绸之路从长安开始，一直通往欧洲，沿路有多少城市，然而随着海上贸易的开展，丝绸之路成为历史后，那些沿线的城市也就没落了。

城市的发展是要遵循经济规律的。

小城镇的发展不也如此吗？

设想一种情况，如果政府规划建设的小城镇，配套设施齐全，居住环境改善，但当地就是没有二、三产业发展和经济规模，农村人口无法实现在当地充分就业，不得不仍像现在一样大批外出大城市打工，家中只留下老人与孩子，这样的小城镇可以持久吗？

没有经济基础的小城镇，用什么资源来支持城镇基础设施的完善与更新？

没有经济基础的小城镇，用什么来支付城镇管理所需的成本？

没有经济基础的小城镇，用什么方法可使居民长期稳定不向经济条件更好的地区迁移？

这样考虑下来，我们在小城镇建设中，如果不考虑经济发展水平的提高，本地产业的发展，那么规划再完美的小城镇，可能也难以持久。

有可能弥补一时的差距，但没法解决持续的发展。

（二）单一改户籍不能让农民变市民

城乡一体化的另一个重要命题，就是城乡人口管理的二元结构，让农民变市民。

但中国的7亿多农民到底如何彻底完成身份的转换？

作为统筹城乡改革的试验区，重庆的计划是在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。

目标是到2020年，重庆市城乡居民收入之比将由4：1降到：1，农村基本公共服务超过全国平均水平；城镇化率达到70％，城镇化率将由目前的上升至70％，从而意味着重庆市还将有1000万农民进城变为新市民。

从哪里开始做这样的农民变市民工程？重庆市委、市政府确定，将解决农民工问题作为统筹城乡改革的突破口和总阀门。

重庆市领导说：“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章，工作千头万绪，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。

以农民工为突破口推进改革试验，难度较小、成本较低、带动性较强，是遵循经济发展规律的顺势之为，也是促进全体市民共享改革发展成果的重大举措。”

中国有多少农民以打工的形式在城市生活，很难有一个确切的数字，保守估计上亿之众，分布重心在沿海、省会等大中城市。

按照重庆经验，将全国的农民工户口都落地打工城市，变为市民，可以解决几千万农民的身份转换，然而，城乡一体化中的二元结构难题就完全解开了吗？

没有！

为什么呢？

解决农民变为市民的问题，有几种办法，一种是大中城市户口完全开放，农村人口纷纷集中到这些城市中来，成为市民。

但是这样对大中城市来讲资源环境压力太大，住房、交通、医疗、教育、就业等所有社会部门都将承担更大的压力，资源将耗费巨大，大中城市是难以承受这种压力的，可能引发“城市崩溃”

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第二种是农民都在本地转换为城镇户口，就如小城镇建设所规划的那样，但是如果当地产业没发展，经济基础难以支持这样大的运行成本，形成“空心城镇”

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显然，以上两种户籍制度改革的方式，虽然表面解决了农民身份问题，但伴随而来的社会问题仍是巨大的，城乡一体化的目标并未实现。

小城镇建设也好，农民变市民也好，这些城乡一体化的措施，都是为了提高农村发展水平，为农民谋取权利。

然而，所有目标的基础，都是农村的经济发展和产业发展，只有在这个方面发展成功了，就地解决农民的相关问题，才是真正的治本之策。

所以发展农村经济，核心是运用市场化手段，创造有利于市场化发展的机制。