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第66部分（第1页）

画点法，不识字的人则采取投豆法、燃香烙洞法；对于因路远、离不开生产岗位或年老有病而不能赴会的人，又特地采用背箱法，即由选举委员会成员背上箱子挨户送票收票。

各种投票方式，都因时因地因人因习惯而异，灵活运用。

由于采取了民主选举的原则，全体选民中70％以上都热烈地参加了选举运动。

第二，切实保障人民提候选人和投票的自由。

边区选举条例规定：“各抗日政党，各抗日群众团体，可提出候选名单及竞选政纲，进行竞选活动，在不妨害选举秩序下不得加以干涉或阻止。”

同时，对于那些没有参加任何党派或群众团体的人，还规定一定数量的选民的联署。

在选举活动中，候选人为了争取当选，他们要向人民介绍自己的履历、工作情况和施政主张，以便于人民了解、判断。

为了切实保障人民提候选人和投票的自由，边区选举条例规定：凡以威胁利诱等舞弊手段妨碍选举自由者，公民有权向司法机关告发，将其提交法院依法惩处。

选举条例还规定：一切选举费用，均由边区政府财政厅支付。

这不仅从法律上，而且也从物质上切实保障了人民的自由选举权利。

第三，通过选举，认真实行了对政府工作的检查改进和政府工作人员的更新。

边区实行参议会民主制，各级参议会是各级行政区域的最高权力机关，各级行政领导由同级参议会选举产生，参议会有罢免行政领导的权力。

边区参议会不仅是代表边区各党派、各阶级利益的民意机关，而且也是边区人民管理自己政治的最高权力机关。

人民有权监督、检查政府的工作，提出批评和改进意见，罢免一切渎职或不称职的人员。

在边区各级选举会议中，政府负责人都到会报告政府工作，有的报告还印成小册子，或公诸报端。

报告要求简明具体，实事求是，既说明做了哪些工作，也要检讨存在的缺点错误及其原因，进行自我批评。

政府报告工作时，选民均能倾心细听，报告以后，即展开质问、讨论、批评、建议。

在这些普选运动中，蟠龙一、三乡的工作受到选民的严厉批评，延安北一区的工作报告，则得到选民的热烈称赞。

另外，在各级选举会议中，一般均有提案，选民听取政府工作报告，并提出和通过许多有关优待抗属、发展经济、推行教育、改善人民生活、锄奸剿匪等提案。

据统计，有23以上的乡的选民大会都提出并热烈地讨论了具体的提案。

陕甘宁边区普选的实施，充分体现了边区人民的民主权利。

边区的政府来自人民，属于人民，由人民当家作主，而边区人民也只有在这样的政权领导下才能真正获得当家作主的权力。

中国共产党在陕甘宁边区建立民主政治，进一步巩固了抗日民族统一战线，巩固了边区各阶层的团结，充分发挥了人民抗战和参加各项建设事业的积极性，使边区成为全国抗日、民主的模范。

经济方面：发展生产，改善人民生活。

陕甘宁边区是一个地广、人稀、生产落后的地区，人民生活异常贫困。

土地革命时期，广大人民虽然分得了土地，生活有所改善，但在长期的战争和自然灾害的影响下，根据地经济遭到很大破坏。

国内和平基本实现以后，陕甘宁边区才逐步走向恢复和发展的道路。

为了建立巩固的模范的抗日根据地，恢复和发展生产，改善人民生活，以便积蓄力量，支持抗战，在中共中央的直接领导下，边区政府和人民积极进行了恢复和发展生产的经济建设。

边区政府在实行保障农民既得利益的土地政策的同时，坚决执行了抗日民族统一战线政策，适当地调整了边区内各阶级的关系和土地政策。

1937年4月26日，中华苏维埃共和国中央政府公布了关于处置回苏区豪绅地主的办法，规定：“在已分配了土地区域，地主豪绅回来，可在原区乡分配他以和农民一样多的土地和房屋。

但已没收了土地不许还原，已经取消了租债，不许再索取。”

“在没有分配土地的统一战线区域，地主豪绅的土地停止没收。”

＇《林伯渠传》，红旗出版社，1986年版，第195～196页。

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5月，又在政治上恢复了地主、富农、资本家、僧侣的公民权。

这些规定宣布后，许多在土地革命时期离开边区的地主、富农和资本家纷纷返回边区，参加了边区的生产建设。

1937年4月，边区政府制订了恢复和发展生产、活跃商业贸易、发展交通运输的《陕甘宁特区经济建设计划草案》，提出“我们要用一切力量将特区创造成为全国抗日民主的模范区域，使它成为抗日民族统一战线的核心。”

6月29日，又公布了《陕甘宁边区经济建设实施计划》，要求发展水利，开垦荒地，改良土地，增加粮食，发展畜牧业，培养农业干部等。

为了发展生产，边区政府采取了多方面的措施。