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第16部分（第4页）

因各地日侨无日军保护，危险日增，致使恢复原状，特别困难。”

＇陈觉：《“九·一八”

后国难痛史资料》第4卷、第12页。

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与此同时，日本又用尽一切办法收买或强迫东北地方中国官吏叛变祖国，组织在日军控制下的伪行政机构；积极策动汉奸张海鹏向黑龙江进犯；并于10月8日出动飞机轰炸了锦州。

鉴于中国东北局势日趋恶化，国联理事会应中国代表要求，于10月13日在巴黎召开会议，法国代表白里安充当主席。

在会上施肇基控诉日本在9月30日理事会后，不但不退兵，而且暴行愈演愈烈。

日本代表芳泽竭力为日本侵略辩护，竟称东三省为日本生存所系，故不能从该地撤军。

白里安表示，中日双方均负维持远东和平责任，应各自约束，理事会当尽最大力量帮助解决。

10月16日，美国代表基尔伯以正式观察员资格参加会议。

10月24日，国联理事会作出7项决议，中心内容是：要求日本即日开始撤兵，于11月16日以前完全撤退；要求中国切实保护在华日侨；撤兵完成后，中日两国开始交涉；设立调解机关，解决中日间纠纷。

但是，日本方面不仅公然拒绝接受，而且于11月初开始大举进攻黑龙江省。

由于英、美、法等大国领导集团不愿因中国受到侵略而去冒与日本直接对抗的危险，不敢制裁日本，因而使国联的3次决议都成了毫无价值的一纸空文。

11月16日，国联理事会在巴黎举行会议。

当时，日军已侵占黑龙江省省会齐齐哈尔，并在天津制造事件，增兵沈阳，积极准备进攻锦州和辽西。

这使西方帝国主义国家在中国的权益直接受到威胁。

美国急忙授意国民党政府于11月25日向国联提出“划锦州为中立区”

的建议，主张在中立区成立后15日内，日军撤回“满铁”

附属地界内，中国军队撤至关内。

日本也同意设中立区，但要求在中立区保留“剿匪权”

。

由于中国人民的强烈反对，12月8日国联理事会决定放弃设锦州中立区的计划，但却同意保留了日本在这一地区的所谓“剿匪权”

。

12月15日，日军参谋部在给关东军的电报中指出：“进攻锦州，事前要采取适宜的方法，其实施手段应与剿匪的名义相符”

＇〔日〕《现代史资料11·满洲事变（续）》，美铃书房，1987年版，第440页。

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1932年1月，日军正是以“剿匪”

为名，攻占了锦州和辽西。

以上，就是日本帝国主义发动侵华战争以来，国际联盟在英法等大国操纵下采取的纵容态度和发挥的消极作用。

（二）李顿调查团及其报告书

国联理事会就日本武装侵入中国东北问题争论了3个月，作过多次决议，既不敢谴责日本，也不能制止日本扩大侵略，在中国代表的一再要求下，1931年12月10日，国联理事会通过决议，组织调查团，到中国东北进行实地调查。

调查团的任务只限研究中、日纠纷的背景，向国联提出报告，而无权干预两国的军事行动或建议双方直接交涉。

为了避免在法律上强迫日本接受国联具有解决中、日纠纷的权力，决议条文也未具体说明调查团有义务或权利向国联提出解决两国纠纷的建议。

很明显，这是大国对日本有意作出的让步。

1932年1月21日，国联调查团正式成立。

调查团由英、美、法、德、意等5个帝国主义大国的代表组成。

团长是曾任印度总督的英国人李顿爵士，故亦称李顿调查团。

团员为美国前任菲律宾总督佛兰克洛斯·麦考益，法国前任安甫（越南）军司令官和法国殖民地防御委员会主席亨利·克劳德，德国前任东非总督恩利克·希尼，以及意大利前任南美各国公使马柯迪伯爵。