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第9部分（第2页）

但是财政国家很多的举措都是基于这样的主张，即征税可以长期有效地改变收入的分配，但是我们在过去40年里的经验否定了这样的看法。

最糟糕的是，财政国家已变成了一种“政治分肥国家”

。

如果预算的制定要从支出开始，那么就不会存在任何财政纪律，于是政府支出变成了政治家们购买选票的手段。

*国家政府信奉的一条基本法则是当选的人民代表的首要任务应当是保护选民的权益免受政府贪婪的掠夺和侵害。

对于政府的失望不分国界，也无关意识形态。

这种现象在白人国家或者非白人国家都一样普遍。

在我们身处的这个世界，这种对政府的失望也许就是一种最深刻的断层，因为它标志着在当代人和他们的上辈人之间存在着一种鲜明的态度和心情上的改变。

没人相信，年轻人更不相信，如果把事情交给政府，冲突、问题还有决定就会消除。

相反，政府在年轻人看来本身就成了邪恶的“特权阶级”

。

甚至老一辈的人也没几个相信政治太平盛世的到来会是由于政府的控制。

实际上，今天大部分的人们都已意识到把事情整个地交付给政府才是导致冲突、特权、牟利阶级和复杂决定的原因。

我们意识到我们把事情交给政府的时候是使事情政治化了而不是消除了不利的政治因素。

通过其他方面，我们也意识到政府不能代替决定。

政府不能通过做出明智的决定来消除利益阶级之间的冲突。

这种日益严重的不和谐，即表明拥有权力而实际上面临失控的冲突，也许是政府面临的最大危机。

我们非常善于创立各种行政机构，不过事情常常是这些机构刚成立不久就已经走到了末路，于是，就需要政府给予“特权”

，还有财政拨款以及纳税人的不断支持才能获得政治豁免。

换言之，这些机构一经建立就开始违背公众意愿和政策。

我们需要政府作为组织社会的核心机构。

我们需要一个机构可以表达共同的意愿、规划，并且使各个组织都能为社会和公民做出尽可能大的贡献，又可以表达共同的信念和价值观。

我们需要在国际事务中能出现强大、有效的政府，以便我们能够抛开主权来为世界社会和世界经济建立一个跨国家的机构。

　。

。

《功能社会》语录（2）

这并不是说所有的政府项目都是错误、无效和具有破坏性的，实际上情况远非如此，但是即使是最好的政府项目最终都将失去它的效用。

政府的目的是为了做出重大的决策，并使这些决策奏效；集中社会的政治力量；使事情戏剧化；并做出最根本的抉择。

规模和预算方面的增长并非最重大的变化，最主要的变化是我们当今社会所有的重大功能都是由这些大型的组织机构在掌管执行。

每一项重要的社会任务——防卫、教育、执政、产品的生产和销售、卫生保健，还有求知领域——都逐渐地在由那些为了永久存在而设立的机构所掌管；这些机构都有专业人士管理，他们可能被称作“经理”

、“管理人”

或者“执行人”

。

新多元化社会中存在的问题和过去的多元化社会以及我们的政治理论和宪法下的单一社会有很大的不同。

在过去的多元化社会体系里，每一个成员，下至自耕农，上至权力至上的君主，都非常清楚地了解在这个社会体系里各个成员所处的位置、他们的任务还有他们的问题。

的确，每一个成员都有着完全同样的任务和问题，只不过他们的级别不同而已。

在新的多元化社会里，每一个机构的使命不同。

每个机构都认为理所当然会存在不同的事务，而且也认为这种不同很重要。

大体上来说，现代社会的多元化结构是独立于政治宪法和控制，也独立于社会理论以及经济学的。

多元化的现代社会要求一套自己的政治和社会理论体系。