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第2部分（第3页）

事变前后，美国输往日本的战略物资有增无减。

1938年，中国抗战进入相持阶段，美国对中国抗战的作用和意义的认识开始发生变化。

一些上层官员通过各种方式提出，援助中国抗战对制止日本扩大侵略战争，维护美国利益有重要意义。

美国国务院亚洲问题专家项白克一针见血地指出，如果日本在中国的侵略不被制止，美国将面临日军向美国本土逼近的局面＇注：迈克尔·沙勒：《美国十字军在中国1938～1945年》，商务印书馆1982年版，第29页。

＇。

他们的意见逐渐受到罗斯福的重视，于是，美国的远东战略开始出现了一些微妙的变化。

1937年到1939年，美国向中国提供了1。

2亿美元用于购买除武器弹药外的物资，5千万元用于稳定货币＇注：威廉·P·黑德：《美国在中国的历程、美国对外政策及其对中美关系的影响1942～1948》，美国大学出版社1983年版第8页。

＇。

对此，陆军部长直言不讳地承认：“我们是在购买而不是在借贷，即我们是在购买自己的安全＇注：小爱德华·R·斯退丁纽斯：《租借——致胜的武器》，纽约麦克米伦公司1944年版，第80页。

＇。”

这正是美国援华的基本出发点。

1940年法国败降后，美国被推到与德意日对抗的第一线。

从世界全局和自身安全出发，美国确定了“先欧后亚”

的总战略。

根据总战略的需要，美国制定了加强援助中国、利用中国阻止日本南进，对日本采取强硬的制裁和限制措施的同时，和日本进行谈判，以延缓战争爆发的远东战略。

1940年9月，日军占领印度支那北部，美国宣布对日禁运废铁及钢铁。

同年底，罗斯福同意组织美国空军志愿队来华作战，并派军事代表团来华研究军事援助问题。

为了加强中国的抗战，美国积极地促进国共合作。

1941年5月6日，罗斯福正式宣布中国的防务对美国的防务至关重要，租借法案适用于中国。

此后，美国援华的步伐加快。

7月，第一批数千辆租借卡车到达仰光。

8月，在仰光港口建立起一个小型卡车制造厂。

1941年初，通过缅甸公路的运输吨位每月4000吨，到10月，增加到15000吨，几乎增加4倍＇注：同上，第113页。

＇。

当然，由于路途遥远及运输能力等条件的限制，特别是当时美国尚未参战，还抱有避免日美战争的侥幸心理，对日采取姑息的绥靖政策，因而对中国的援助远远不能满足中国抗战的需要。

同时也不能否认，美援在政治和心理上对中国的抗战还是至关重要的。

1941年4月，美国企图以牺牲中国的某些利益，达到分化三国同盟，避免日美战争的目的，和日本进行了马拉松式的谈判。

日本则企图利用美国的妥协，结束中日战争，获取战略物资，为南进作好准备。

由于日本在谈判中要求越来越高，始终未能达成协议。

7月，美国获悉日本御前会议决定不惜与英美开战的南进政策，致使美日谈判已经失去基础，继续绥靖已无退路。

在此形势下，美国最终从对日政策以绥靖为主转移到以抗衡为主，抛出了对日经济制裁的最后王牌，即对日实行全面石油禁运。

与此同时，美国还在菲律宾设立远东陆军总司令部，制定了太平洋舰队应急作战计划。