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第25部分（第2页）

中央财政赤字占GNP比率在1970年到1986年间只有5年超过4％。

而且政府预算的规模在近年来仍不断缩小。

如1990年政府总支出占GNP比率为；财政赤字占GNP比率为。

而同年美国、英国、日本、巴西政府支出占GNP的比率分别为24％、、、，均高于韩国。

韩国政府的实力基础是国家资产（占全部工商资本的60％）。

这些资本并不用于建立国有企业，而是作为国家投资或借贷资本支持民间企业，辅以高积累政策维系经济的增长。

在较长时期内韩国的积累率一直在30％以上（1990年为37％），在资本主义国家中是极为罕见的。

国家资本占主体地位是韩国政府得以实行对经济的直接控制的条件。

政府对企业有很强的间接调控能力的另一个条件是政府对银行的控制，可以通过控制金融运作控制企业的经营方向。

韩国商业银行曾在1961年全部由政府接管并在相当长时期内持股控制。

直到1981年，政府才逐步减少在商业银行的股份控制份额，至1983年全部实现民营化，但对银行的控制仍在很大程度上继续存在。

（二）韩国的公共政策。

韩国政府对经济的有效干预始于60年代初，以后逐渐增强，70年代是政府干预的全盛时期，80年代则政府作用逐步下降。

在这三十余年的历史中，韩国政府的经济作用主要集中于推动经济增长和产业结构变动，其方式带有一定的强制性。

而韩国政府作用的这种先弱后强再转弱的阶段性。

这种技术和组织变化的阶段性又是后起的落后国家在工业化过程中所特有的和：第一阶段是技术探索期，技术的多种可能性尚无定论，各种技术方案尚在浓度和选择之中。

此时工业组织宣分散，国家作用在干预市场方面宜少不宜多；第二阶段是技术大量应用阶段，技术选择已十分明确，关键在于形成规模经济和配套生产。

这时，国家在促进企业组合、兼并方面宜以强有力的财政金融等方式加以引导；第二阶段是技术和生产的稳定期，技术已定型，许多零部件生产规范化、标准化，工业组织进一步分工协作和进行技术创新。

此时，政府又以放松管制为宜。

这里所说的放松管制是指放松政府对企业资源流向的干预而非放松市场规则，允许偷税漏税和不道德竞争。

规范竞争秩序的工作是一开始就应努力做好的工作。

1．韩国的经济计划和产业结构调整。

早在五十年代，韩国政府就开始采用一些针对经济生活中的局部问题提出短期对策的指导性计划。

但韩国计划管理体制的真正建立是在朴正熙政府执政期间。

1961年韩国成立了经济计划委员会，该会是引导国民经济发展的官方机构。

又成立了经济企划院，负责考察国民经济运行状况并提出改善经济状况的适当方法及制订相应的计划。

经济企划院由原建设部、财政部预算局和内政部统计局合并而成，除制订中期、短期计划和经济政策之外，还负责协调各经济部的关系，其长官直接向总编负责。

此外，又成立了中央经济委员会审议经济企划厅所制订的计划与政策。

最后由“经济部长圆桌会议”

决定经济政策建议并交议会通过实施。

从1962年到1981年共制订了四个五年计划，其中第二个五年计划（1961…1971）运用了投入产出模型、增长模型及预测等方法并吸收了各部和企业界代表参加，被认为是计划工作技术上的突破。

此后，“三五”

计划转向“政策性计划”

，重点是如何使企业决策对价格刺激作出反应，以达到资源合理配置，故分析工作集中在刺激系统和政策选择上。

“四五”

计划（1977…1981）同“三五”