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第9部分（第2页）

因为要确定哪些农作物需要减产、减产多少，要确定每种农作物应当支付的平价是多少，要确定对面粉企业和纺织企业应当征收的加工税是多少，这些都需要大量的人来做。

此外，农业部还雇了大约3　000名县里的负责农业技术推广及乡村教育的官员，并从农业县雇了大约100　000个人（每人每天可得到3到4美元的工资）协助执行法案，以确定允许每个农民休耕换钱的地的亩数。

按照《农业调整法案》，农民可以拒绝要钱而选择继续耕种，但绝大多数农民发现，选择休耕拿钱比耕种土地更划算。

农业调整局所雇的110　500名县委员会的人收集各地农民的信息，试图确保这些农民不捣鬼。

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第五章　阻碍农业发展（4）

比如，在1933年，一个种植小麦的农民可以休耕其200公顷土地中的40公顷，休耕的土地每公顷能得到10美元。

他不得在确定休耕的那40公顷土地上耕种，无论是秘密地还是公开地。

但是，他可以选择休耕最不肥沃的，甚至从来没有耕作过的40公顷土地。

而且他还能用获得的政府补贴去购买化肥，提高仍在耕作的土地的产量。

实际上，1933年和1934年化肥销量猛增，表明不少农民正是这么干的……这当然就迫使联邦政府的官员们根据不断增加的作物产量，去重新计算每种农作物应当减产的数目。

因为要监控上千万的农民，农业部的规模扩大了，成了联邦政府中最庞大的部门（邮政局和后来的国防部可能是例外）。

国家电台评论员卡腾伯恩是亨利·*的崇拜者，他描述了自己拜访*时的情景，说他“看到了根据新的《农业调整法》而设立的官僚机器的规模和范围”

。

卡腾伯恩说：

即使是那些以为美国农民能在自己土地上自主的人，看到实施《农业调整法案》所必需的管控机构的庞大规模，都会有触目惊心之感。

成千上万的检查人员被派到田地里做调查，同样成千上万个会计在核实检查员关于每个农民在种什么、每个耕种者或者不耕种者应该得到什么福利的报告。

如果《农业调整法案》帮了这群农民，剩下的农民就会嚷嚷，要求得到类似的福利和保护性管控。

如果某类作物受到控制，农民就会超量种植别种作物。

如果可耕田地的亩数受到限制，农民就只耕种最好的地。

这会导致新的剩余，这样政府就必须对新的剩余加以调控。

有些农民因为休耕而得了钱，可是罗斯福总统却告诉我们全国有三分之一的人吃不饱饭。

解决了一个问题事之后，新的问题马上又接二连三地出现了。

在全国范围内调整农业产量、协调供需方面，*和他手下的官僚们做得到底如何？他们编辑了有关农作物、耕种土地的亩数、每个农民的平均产量、世界农作物的产量、农作物价格等方面的大量的资料，可是他们的成绩确实一塌糊涂，如表1所示。

美国开天辟地头一次成了主要的粮食进口国。

1933年，美国种植了不到1　000万亩棉花，屠宰了600万头生猪。

1935年，美国进口了3　600万包棉花和200万磅猪肉。

美国还进口了其他的基本商品……黄油、玉米甚至小麦。

到底什么地方出了问题？弗兰克·Ｒ。

肯特，《没有润滑剂的政治行为，1934…1936》（纽约：威廉莫罗出版社，1936），第２５０页。

“小麦、玉米、肉类和其他食品的进口”

，激怒了堪萨斯州州长阿尔弗雷德·兰登，这可能就是促使他于1936年竞选总统的原因。

见“纪念堪萨斯加入美国７５周年”

，日期不详，收藏于堪萨斯州托皮卡市的历史学会《阿尔弗雷德·兰登档案》，第１４盒，第５本。

弗兰克·诺克斯是1936年兰登竞选总统时的副总统候选人，他也对美国在1935年居然需要进口食物感到震惊。

见诺克斯，“关于美国的农业政策”

，《芝加哥日报》，1935年9月30日，以及他在内布拉斯加州共和党大会上的讲话，1935年11月22日，藏于布拉斯加州卡尼市国会图书馆《弗兰克·诺克斯档案》。

农业部的官员们为了逃避自己对粮食产量的预测不准确的责任，就开始指责天气，尤其是中西部地区的干旱。

可是在没有天气情况的地方，他们的预测也不准确。

无论如何，天气情况从来就是农业生产所面临的难题，也只是在任何给定年份不能准确预测什么价格才合理、该休耕多少亩土地的众多变量之一。